@文旅企业，海南自贸港的五个政策红包请收好！

第2843期文化产业评论

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今年，是海南自由贸易港建设开局之年。6月1日晚，中共中央、国务院印发《海南自由贸易港建设总体方案》（以下简称《方案》），从关税、免税、旅游业、高新技术业、国际港等方面阐述了未来 30 年海南自由贸易港的建设蓝图，标志着海南建设自贸港的进程进一步加快。根据《方案》要求，将分步骤、分阶段建立自由贸易港政策和制度体系。文化产业评论（ID：whcypl）以文旅产业为视角，聚焦 2025 年前的重点任务，为您逐一解读方案中释放的的政策红利和文旅产业的发展前景。

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作者 | 黄艳如（文化产业评论作者）

编辑 | 范佩宏

来源 | 文化产业评论

正文共计4339字 | 预计阅读时间11分钟

△海南自由贸易港宣传片

《方案》出台，海南文旅进入新周期

2020年初，受疫情影响，各省文旅产业按下“暂停键”，文旅产业投融资一度陷入停滞。

然而，海南文旅产业的投融资却捷报连连。自2019年起，中国旅游集团迁址海南、中国国旅的免税综合体进驻海南三亚、凯撒旅业将总部从山西迁至海南三亚……大公司的争相涌入、大规模的总部迁址、大手笔的产业投资，让人不禁好奇，为何海南如此受到资本青睐？6月1日，中共中央、国务院印发了《海南自由贸易港建设总体方案》，上述举动有了答案——“春江水暖鸭先知”。

今年是海南自由贸易港建设开局之年。

改革开放以来，海南的发展经历多个历史机遇，而海南自由贸易港的建设，更是始终在中央的议事日程上。2018年4月，习近平在海南经济特区三十周年讲话中正式宣布党中央决定支持海南全岛建设自由贸易试验区，支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设。（笔者注：自由贸易港就是国家划出一定区域允许境外货物、资金、或外方交通运输工具自由进出的港区。具有 “一线”放开、“二线”管住、零关税、低税率、简税制等特征。）

此后，中央及总书记在多个场合都提及海南的自由贸易港建设。用词从“逐步探索”“加快探索建设”逐步过渡到“加快推进”“推动建设”。

△中央多次提及海南自由贸易港建设

《方案》将海南自贸港建设定位为“引领我国新时代对外开放的鲜明旗帜和重要开放门户”“我国深度融入全球经济体系的前沿地带”“我国开放型经济新高地”，体现了海南自贸港在新一轮改革开放中的重要战略地位，也标志着海南建设自贸港的进程进一步加快，海南有望在新的历史机遇下迎来经济腾飞。

作为旅游属性明显的大省，《方案》中涉及文化旅游业的篇幅不少。土地、财政、税收、入境游、数字文旅、免税等层层涉及。

△《方案》中与免税、文化旅游行业相关的主要内容和条款

《方案》出台，海南的旅游产业进入新周期。行业内各路资本加速布局海南市场，欲从中分得一杯羹。问题来了，《总体方案》里有哪些文旅产业利好政策？企业和个体如何又该如何理解用好这些政策？

我们逐一来看。

五大政策利好，为海南文旅注入新动能

在《总体方案》中，有五大文旅关键词值得关注： “零关税”“文旅融合”“产业集群”“出入境便利”和“第七航权”。

关键词一：零关税

 文化产业评论（ID：whcypl）整理发现，和文旅产业相关、较为明显的关税优惠政策主要有三：第一，对岛内进口用于交通运输、旅游业的船舶、航空器等营运用交通工具及游艇，实行“零关税”正面清单管理。第二，对岛内居民消费的进境商品，实行正面清单管理，允许岛内免税购买。第三，放宽离岛免税购物额度至每年每人 10 万元，扩大免税商品种类。

国新办举行《海南自由贸易港建设总体方案》新闻发布会上，财政部副部长邹加怡曾表示：“零关税”是海南自由贸易港的一项非常重要的制度设计，“零关税”政策的早期收获就是在2025年全岛封关运作之前率先对部分进口商品实施“零关税”，免征进口关税、进口环节增值税和消费税。

事实上，从2011年4月海南离岛免税政策正式落地以来，海南免税政策经历了多次调整，在免税额度、消费对象、商品种类和购买方式等方面呈现不断放宽趋势。数据显示，2019年海南离岛免税品销售1819.9万件、销售金额134.9亿元，创历史新高，免税购物已成为海南旅游一大吸引物。

△海南离岛免税政策历次调整

资料来源：财政部、海关总署

从图表可见，海南免税额度从最早的 5000 元升至 100000 元，达到2011年实施之初的20倍，为历年免税额度调整中之最。此外，免税产品种类也将在现行38类商品的基础上进一步扩大，扩大消费人群覆盖面，也显示出政府对于扶持海南免税发展的积极态度。不少媒体表示，《总体方案》中对税收政策的调整，有利于将海南打造成一个堪比香港的免税购物消费天堂，必将大大带动海南文旅产业对旅客的吸引力，为疫后的海南消费市场注入“强心剂”。

值得一提的是，《总体方案》还对岛内居民消费的进境商品实行正面清单管理，允许岛内免税购买。一方面吸引游客，刺激旅游和消费，有利于扩大内需；另一方面与税收优惠相结合，增强人才居留意愿，为海南长期发展赋能。

由此可见，当“扩容”的离岛免税政策与海南得天独厚的旅游资源进一步融合，将使海南旅游零售市场容量打开，为免税经营商、文旅企业提供了巨大的发展红利，文旅产业的争相入驻也在情理之中。

比如，《方案》公布后，在今年3月刚与三亚市政府签署合作协议的凯撒旅业负责人就表示，将紧抓海南自贸港建设的机遇，以免税及旅游为抓手，聚焦免税、入境入岛、体育、康养、会展旅游、旅游金融等领域，在海南加快产业布局。

关键词二：文旅融合

《总体方案》指出，海南坚持生态优先、绿色发展，围绕国际旅游消费中心建设，推动旅游与文化体育、健康医疗、养老养生等深度融合，提升博鳌乐城国际医疗旅游先行区发展水平。

当下，海南正在重点推动文化旅游融合发展，以全球化视野打造具有国际竞争力的高品质旅游目的地，助力海南国际旅游消费中心建设。其中，康养旅游、国际会展、文化体育等几大产业经过多年耕耘，已经初具规模。

在康养旅游方面，国务院于2013年正式批复海南设立博鳌乐城国际医疗旅游先行区，以国际医疗旅游服务、低碳生态社区和国际组织聚集地为主要内容，为国际旅游岛建设注入新内容与新活力。

在国际会展方面，博鳌亚洲论坛持续发挥品牌效应，成为了亚洲最具广泛性和影响力的国际对话平台之一。

在文化体育方面，既有海南岛欢乐节、环岛自行车赛等当地品牌节庆活动的加持，又成功筹办了海南岛国际电影节、五源河体育场演唱会等大型文体项目。

从《总体方案》可以看出，在海南自贸港的未来建设中，旅游与相关文化产业的深度融合，将会在注意生态环保红线的基础上，打好“文化体育牌”“生态牌”“健康牌”三张牌，推动旅游和文化体育融合发展，推动旅游与健康医疗、养老养生融合发展。

同时，海南还将面向全球消费市场，以统一的国际标准开发内容产品，提供“无差别”“零障碍”“便利化”设施与配套服务，努力建设“全民友好”“全时友好”“全域友好”的新海南。

关键词三：文旅产业集群

自海南2018年4月建设自由贸易试验区以来，先后出台一系列政策，对重点园区下放43项权限，推动“项目进园区、让园区说了算”。此次《总体方案》再次强调，将支持建设文化旅游产业园，发展特色旅游产业集群，培育旅游新业态新模式，创建全域旅游示范省。可以说，这是海南旅游业提质增效的必由之路，也是坚持全域旅游创建的必然要求。

6月3日上午，11个海南自由贸易港重点园区同时举行挂牌仪式，这些重点园区将作为推动海南自由贸易港建设的样板区和试验区，承载实施海南自由贸易港“早期安排”政策的重要任务。

据《海南日报》报道，截至2019年底，海南省重点产业园区已吸引1.5478万家企业落户，同比增长5.25%。园区以不到海南全省1%的土地面积，贡献了逾三成税收总额。

其中，以旅游产业为主要动能的产业集群，在海南的产业园区建设中占据重要位置。比如在重点城市三亚挂牌的三亚崖州湾科技城和三亚中央商务区，这两大园区文旅资源丰富、文旅产业链相对完善，它们将围绕旅游业、现代服务业和高新技术产业三大主导产业，培育壮大新经济，打造发展新动能。

关键词四：出入境便利

《总体方案》指出，将通过贸易自由便利、投资自由便利、跨境资金流动自由便利、人员进出自由便利、运输来往自由便利等方面，构筑自由开放、安全高效的市场环境。

在出入境方面，方案将外国人免签入境渠道由旅行社邀请接待扩展为外国人自行申报或通过单位邀请接待免签入境。放宽外国人申请免签入境事由限制，允许外国人以商贸、访问、探亲、就医、会展、体育竞技等事由申请免签入境海南。同时，实施外国旅游团乘坐邮轮入境15天免签政策。

外国免签入境政策的进一步开放，将使得外国人入境门槛进一步降低，这对海南旅行社在入境旅游和国内组团旅游的稳步发展将起到积极推动作用。

关键词五：第七航权

从新加坡等世界上其他自贸港的成功经验看，航空运输特别是航权开放政策对自贸港发展都起到了不可或缺的作用。

有基于此，《总体方案》指出，在航空运输政策方面，支持在海南试点开放第七航权。允许相关国家和地区航空公司承载经海南至第三国（地区）的客货业务。（笔者注：第七航权又被称为完全第三国运输权，指某国或地区的航空公司完全在其本国或地区领域以外经营独立的航线，在境外两国或地区间有载运客货的权利。）

这意味着，海南鼓励、支持境外航空公司在现有航权安排外，在海南经营客、货运第七航权，进一步推动海南民航高水平对外开放。

在“自由贸易港”的战略定位下，高水平航权开放政策将提升海南的国际开放度，为自贸港集聚更多人流、物流、资金、人才等要素，对海南民航业和海南文旅产业社会发展的战略作用更加凸显。

结语

当下，海南正处于总结自贸区两年建设经验、布局自贸港建设阶段的关键时期。对中国而言，海南自贸港建设是一项前所未有的伟大创举，其开创性意义将载入史册。对海南而言，也是一次千载难逢的发展机遇。

按照《总体方案》设定的2025年、2035年再到本世纪中叶三个时间节点的时间表和线路图，蓝图绘就，路线明确，海南接下来要做的就是大胆去闯、大胆去试。毕竟，政策能否落地落实，方案能否可行可持续，服务能否精准精细，决定着海南文旅产业乃至整个自贸港建设的未来。

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